Областной бюджет на 2016 год - какой он?

Завтра на сессии областного совета депутаты должны одобрить проект областного бюджета на 2016 год. О том, какой он, главный финансовый документ, из чего состоит и какие задачи стоят в этом году, говорили с директором департамента финансов облгосадминистрации Анной Емченко.

- Областной бюджет 2016 - что он собой представляет и из чего состоит?
- Проект бюджета сформировала областная государственная администрация одобрила распоряжением и предоставила на рассмотрение депутатам на постоянных комиссиях областного совета. Если смотреть на объем областного бюджета, то он составляет 4 млрд 728 400 000 грн. По сравнению с прошлым годом, он увеличен на 1400000000 грн (на 41,3%).

Это один из 617-ти бюджетов Житомирской области. Он разделяется на две части: одни средства направлены на расходы сугубо областного бюджета, а четыре субвенции мы через областной бюджет, не тратя ни одной гривны, передаем районам и городам.

Составляющими доходов областного бюджета наши собственные доходы (462 млн грн), базовая дотация и субвенции (4 млрд 141 200 000 грн) и специальный фонд в размере 124 600 000 грн.

- Что в этом году выделяет нам государство?
- Государство дает нам в этом году 8 видов субвенций: 4 вида идут на содержание отраслей и 4  будем отдавать районам и городам.

На содержание отраслей предусмотрены образовательная субвенция на содержание 17 школ-интернатов в размере 154 100 000 грн и медицинская - 595900000 грн - исключительно на здравоохранение. В медицинское добавляются еще 2 субвенции: на приобретение медикаментов и изделий медицинского назначения для обеспечения скорой медицинской помощи (4 млн 739,1 тыс. грн) и субвенция на приобретение расходных материалов для учреждений здравоохранения и лекарственных средств для ингаляционной анестезии (555, 1 тыс. грн). Эти все средства направляются на 28 бюджетных учреждений, финансируемых из областного бюджета.

- А другие отрасли не финансируются?
- Другие отрасли - социальная защита, социальное обеспечение, культура, сельское хозяйство, физическая культура и спорт, молодежь, областной совет как орган власти - финансируются исключительно из областного бюджета за счет собственных доходов и базовой дотации.

Если сравнить финансирование отраслей с прошлым годом, то получается, что на каждую из них расходов запланировано более. Образование - на 28700000 грн больше, здравоохранение - на 79100000 грн, социальное обеспечение и социальная защита - на 19900000 грн, молодежь - на 3300000 грн, культура - на 8,7 млн грн, спорт и физическая культура - на 5900000 грн. Таким образом, в текущем году предусмотрено гораздо больший финансовый ресурс.

- Какова ситуация в текущем году с зарплатами?
- Работников бюджетной сферы могу успокоить: 18,2 тыс. Работникам (165 учреждений) как и в прошлом, так и в текущем году предусмотрены средства в полном объеме на выплату зарплат, учитывая, что в этом году будет дважды увеличиваться размер минимальной заработной платы: сейчас она составляет тысячу триста семьдесят восемь грн, с 1 мая будет 1450 грн, а с 1 декабря - 1550 грн.

Для тех учреждений, которые используют питание и медикаменты, тоже предусмотрены средства, к тому же суммы их увеличены: на медикаменты - на 19600000 грн больше, на продукты питания - на 5200000 грн.

- Есть еще средства, которые не включены в бюджет?
- Как и каждый год, на стадии формирования бюджета совсем не учтены капитальные расходы. Это социально направленный бюджет. Средства идут на детей-сирот, детей, лишенных родительской опеки, школы-интернаты, дома-интернаты и другие учреждения, которые в этом нуждаются.

Государство предусмотрело нашей области 109 млн грн на капитальные расходы - это средства Государственного фонда регионального развития. Также в государственном бюджете предусмотрены средства, которые еще будут распределены Кабинетом Министров Украины по согласованию Верховной Рады: субвенция на социально-экономическое развитие регионов и средства на формирование инфраструктуры объединенных территориальных общин.

В областном бюджете в этом году тоже будет два источника, из которых мы будем дополнительно направлять средства. Во-первых, свободные остатки по состоянию на 01.01.2016 г.., Которые по законодательству можно будет распределять в марте. Второе - это перевыполнение доходной части областного бюджета. В прошлом году мы направили 59 млн грн именно с перевыполнения.

- Как Вы можете оценить областной бюджет на 2016 год?
- Верю, что если мы все вместе дружно возьмемся за дело и будем думать за наполнение нашего бюджета, то тогда будет что тратить. Мы сможем больше направить средства на развитие Житомирщины, капитальные ремонты и тому подобное.

Как специалист, хочу сказать, что тот бюджет, который у нас есть, достаточно неплохой. Он может обеспечить нормальное функционирование бюджетных учреждений. А для того, чтобы еще лучше жить и развиваться, вкладывать инвестиции, необходимо работать.

- Сегодня уже появилось такое новое понятие как «бюджет объединенной территориальной общины». Как Вы можете прокомментировать такие переходы?
- В нашей области уже появилось 9 объединенных общин. По законодательству они выигрывают. При новом подходе они выходят на прямые межбюджетные отношения с Министерством финансов Украины и получают 60% налога на доходы физических лиц. Также они будут получать базовую дотацию, образовательную и медицинскую субвенции, чтобы обеспечить те учебные заведения и здравоохранение, расположенные на их территориях. Это очень большой плюс. Кроме того, общины приравниваются к городам областного значения, повышается их статус. Я неоднократно говорила и буду повторять: отдайте нормальный финансовый ресурс, возможности, положите ответственность и не мешайте работать. Если в комитете будет хороший председатель, там будет порядок. Общины будут заинтересованы зарабатывать как можно больше денег, чтобы развивать свою территорию. С другой стороны - они будут считать каждую бюджетную гривну и будут настоящими хозяевами.

- В этом году на областной и местные бюджеты добавляется немаленькая нагрузка - финансирование профессионально-технических учебных заведений. Как будет решаться такая задача?

- 19 января председатель облгосадминистрации Сергей Машковский провел большое совещание с директорами профтехучилищ, председателями городов областного значения, начальники финансовых управлений и всеми теми, кто причастен к этому вопросу. Мы договорились с городами идти таким путем, как финансирует училища областной бюджет. Я разъяснила присутствующим все законодательные аспекты и с ответственностью заявляю, что финансировать эти заведения можно.

Имеющуюся проблему можно разделить на 2 направления. Первое - передача на финансирование, второе - передача в коммунальную собственность. Что касается передачи на финансирование, полностью необходимо использовать статью 4 Бюджетного кодекса Украины и статью 27 Закона Украины «О Государственном бюджете». На счет 2 направления - Кабмином поручено в двухмесячный срок провести передачу ПТУ в коммунальную собственность.

Мы из областного бюджета уже 5 лет финансируем учебные заведения, которые до сих пор находятся в государственной собственности. На это форма собственности не влияет.

После совещания состоялся обмен мнениями и было принято одно единственное решение: в городах на сессиях будут предусматривать средства на первый квартал, включать в сеть и финансировать. Действительно, этот первый месяц достаточно тяжелый, но мы обращались к руководителям заведений, чтобы они отнеслись с пониманием. С февраля я вообще проблем не вижу.

- То есть, финансово местные бюджеты справятся?
В областном бюджете и г. Житомире уже заложены средства на весь текущий год. Все остальные города пока предусматривают на первый квартал. Мы уже подготовили обращение в Кабинет Министров и Верховной Рады Украины, чтобы на переходный период все-таки выделили финансовый ресурс.

На сессии завтра депутаты это обращение поддержат. Мы верим, что все же сможем добиться этих средств. Если же их не выделят, будем тогда искать пути решения, возможно, закрывать эту потребность с перевыполнения или свободных остатков.

В дальнейшем, конечно, будет идти речь об оптимизации профтехучилищ, поскольку, если мы возьмем трудоустройства учеников, то оно составляет 3-10%.

- Еще один проблемный вопрос в этом году - льготная перевозка. Как Житомирщина планирует его решать?
- Да, действительно, в этом году государство не выделило ресурсов на льготную перевозку. Но не только. Полное название этой субвенции - на предоставление льгот по услугам связи, других предусмотренных законодательством льгот, и на компенсацию за льготный проезд отдельных категорий граждан. Получается, что государство не дало ни копейки, опять же, переложив эти выплаты на местные бюджеты. Я считаю, что это неправильно. Поэтому на уровне государства принято много законов, предусматривающих бесплатный проезд для льготных категорий. Постановлением Кабинета Министров Украины было предусмотрено льготный проезд для пенсионеров. В нашей области людей, которые имеют такие льготы - 359100 человек. И не смогут города, особенно Житомир, и районы найти средства из своих бюджетов в таких размерах.

Поэтому на эту сессию мы тоже подготовили проект обращения в Кабинет Министров и Верховную Раду Украины. После этого будем подключать и другие области, чтобы солидарно решать эту проблему. Мы каждый год писали обращения, чтобы государство или увеличила финансирование на льготный проезд, или заменила его на адресную помощь. Человек получал бы средства и сам решал - потратить на проезд или на другое. Будем надеяться, что этот вопрос в ближайшее время решится.

- Есть ли еще какие-то такие глобальные проблемы в бюджете?
- Других таких проблем в бюджете я не вижу. Да, хотелось бы его больше, но, если мы будем эффективно управлять финансовыми ресурсами, если на местах руководители бюджетных учреждений будут использовать средства рационально и по целевому назначению, будет нормально. Мы должны так хозяйничать, как с собственным семейным бюджетом.

- Чего бы больше всего хотелось в новом бюджетном году? На что надеетесь?
- Хочется прежде, чтобы был мир, чтобы все были дружны, добры друг к другу и вместе решали проблемные вопросы. У меня дома на холодильнике висит магнит, посвященный Небесной Сотни, который каждый день говорит словами: «Ты отблагодаришь им, если будешь достойно жить». Я очень бы хотела, чтобы все люди достойно жили достойно делали и по-настоящему радовались жизни. Надеюсь, что здравый смысл во всем победит и все у нас будет хорошо.